Unntak om utvidet egenregi utfordrer organisering av tjenester
Ny EU-dom kan gi endringer for kommunale avfallsselskaper
EU-domstolens avgjørelse kan få betydning for organisering av kommunale avfallsselskaper. Foto: curia.europa.eu
Skrevet av:
Svein Kamfjord
Publisert:
3. februar 2026
En fersk dom fra EU-domstolen kan få stor betydning for hvordan norske kommunale selskaper – spesielt innen avfall – må organisere seg for å følge reglene for offentlige anskaffelser.
I dommen slås det fast at når kommuner gir kontrakter til selskaper de eier, må man nå se på hele konsernets aktivitet – ikke bare det enkelte selskapet, slik det har vært vanlig i Norge.
Dette kalles aktivitetskriteriet, og det betyr at man må regne med alt som skjer i konsernet når man vurderer om reglene er fulgt.
Den aktuelle dommen har saksnummer C-692/23, og ble avsagt 15. januar i år.
Hva er nytt?
Tidligere har man bare sett på hvert enkelt selskap. Nå sier EU-domstolen at hvis et morselskap får kontrakter, må man regne med all aktivitet i hele konsernet – også datterselskaper.
Dette kan bety at flere selskaper må endre måten de organiserer seg på for å følge reglene. Dommen gjelder med en gang, og også for kontrakter som allerede er inngått.
Hva bør gjøres nå?
Samfunnsbedriftene anbefaler at avfallsbedriftene går gjennom disse punktene:
1. Utfører selskapet oppgaver for eierne etter egenregiunntaket?
2. Er selskapet en del av et konsern?
3. Har konsernet mer enn 20 prosent av aktiviteten rettet mot andre enn eierne, inkludert aktivitet vunnet på anbud?
Hvis svaret er ja på alle, bør man få juridisk hjelp for å se på organiseringen og finne ut hvilke tiltak som trengs. Tiltakene kan være av formell art, strukturelle eller strategiske.
Hva betyr dette fremover?
Dommen gjør det viktig å kartlegge situasjonen og foreta nødvendige endringer. Ulovlige direkteanskaffelser kan gi gebyrer og erstatningsansvar.
Det kan forventes at norske myndigheter vil gi veiledning etterhvert, gitt dommens betydning, men det vil antakelig ta litt tid før det skjer.
Unntaket om utvidet egenregi
Dette unntaket gjør at kommuner kan gi kontrakter direkte til selskaper de kontrollerer, uten å måtte ha konkurranse, hvis disse tre kravene er oppfylt:
- Kommunen har kontroll over selskapet, omtrent som sin egen virksomhet.
- Minst 80 % av selskapets aktivitet skjer for kommunen eller andre selskaper kommunen kontrollerer.
- Selskapet har ikke private eiere
Hold deg oppdatert!
Vi gir deg siste nytt fra skjæringspunktene mellom fag og politikk, og mellom arbeidsliv og jus. Du får relevante og forståelige nyheter rett i innboksen din.
© 2022 Samfunnsbedriftene.
Fakturaadresse
EHF:
Samfunnsbedriftene er registrert i ELMA-registeret med organisasjonsnummer 912868222.
Vi ønsker fortrinnsvis å motta fakturaer i EHF-format.
Dersom dette ikke er mulig benyttes e-post til følgende adresse: samfb@faktura.poweroffice.net
7439 Trondheim
Besøksadresse
Haakon VIIs gate 9
0161 Oslo
Postadresse
Postboks 1378 Vika
0114 Oslo
Org.nr 912868222