Eierstyringsskolen 2:
Selskapsorganisering i kommunene – hva er alternativene?
Skrevet av:
Agnete B. Sommerset
Publisert:
2. september 2025
Interkommunalt eide selskaper (både IKS og AS) blir ofte beskyldt for å skape byråkrati, redusere demokratisk kontroll og svekke kommunenes styring. Men sannheten er en annen.
Med riktig eierstyring kan disse selskapene være en av de mest effektive måtene å levere kommunale tjenester på. Så hvordan sikrer vi at interkommunale selskaper fungerer optimalt?
Hva er egentlig et interkommunalt selskap (IKS eller AS)?
- Selskapsformer der flere kommuner samarbeider om tjenester som vann, renovasjon, havn og brannvesen.
- Kommunene eier selskapet sammen, men den daglige driften ligger hos et styre og en daglig leder.
- Beslutninger tas i fellesskap, noe som kan skape både synergi og utfordringer.
Vanlige motargumenter – og hvordan de løses:
«Vi mister demokratisk kontroll!»
- Riktig eierstyring gjør at kommunene beholder styringen gjennom en tydelig eierstrategi, politisk forankring i kommunestyrene, faste eiermøter og en aktiv oppfølging av selskapet.
«Det blir byråkratisk og ineffektivt!»
- IKS og AS kan gi mer effektiv ressursbruk dersom kommunene samordner sine behov, utarbeider solide styringsdokumenter og sikrer gode samarbeidsrutiner.
«Vi har for lite innsikt i hva som skjer!»
- Transparens skapes gjennom strukturerte rapporteringskrav og tydelig kommunikasjon mellom eierkommunene og selskapets ledelse.
Tre avgjørende suksessfaktorer for interkommunale selskaper:
- Tydelig eierstrategi: Kommunene må ha en felles plan for hvordan selskapet skal utvikles og hvilke verdier det skal skape for eierne.
- God rolleforståelse: Politikere, administrasjon og selskapets ledelse må vite hvor grensene går mellom eierstyring og drift.
- Åpen og strukturert eierdialog: Regelmessige møter mellom eierkommunene og selskapet sikrer informasjonsflyt, styring og nødvendig oppfølging.
Slik sikrer du god styring i IKS og AS:
✅ Sørg for en tydelig eierstrategi – ikke la selskapet styre seg selv.
✅ Ha faste møtepunkt mellom kommunene og selskapet.
✅ Vurder nye samarbeid nøye – still spørsmål om hvordan de kan gi merverdi, hvilke styringsmekanismer som bør etableres, og hvilke alternative løsninger som finnes.
Konklusjon:
Utfordringen ligger ikke i interkommunale selskaper, men i hvordan eierstyringen utøves. Når kommuner tar aktivt eierskap og følger opp selskapene sine på en strukturert måte, kan IKS og AS gi bedre tjenester, lavere kostnader og sterkere demokratisk kontroll.
Eierstyringsskolen
Mange snakker om selskapsorganisering i kommunesektoren – men få snakker om hvordan man faktisk styrer det man eier.
Derfor har vi laget en serie med korte og praktiske artikler om eierstyring i kommunalt eide selskaper – med folkevalgte og kommuneledere som målgruppe.
Artiklene bygger på forskning, erfaring og anbefalinger fra NUES, KS, Samfunnsbedriftene og flere nasjonale utredninger – men er skrevet for travle folkevalgte og kommuneledere som vil ha innsikt de kan bruke.
Her finner du de andre artiklene i serien
Hold deg oppdatert!
Vi gir deg siste nytt fra skjæringspunktene mellom fag og politikk, og mellom arbeidsliv og jus. Du får relevante og forståelige nyheter rett i innboksen din.
© 2022 Samfunnsbedriftene.
Fakturaadresse
EHF:
Samfunnsbedriftene er registrert i ELMA-registeret med organisasjonsnummer 912868222.
Vi ønsker fortrinnsvis å motta fakturaer i EHF-format.
Dersom dette ikke er mulig, benyttes e-post til følgende adresse: samfb@faktura.poweroffice.net
Besøksadresse
Haakon VIIs gate 9
0161 Oslo
Postadresse
Postboks 1378 Vika
0114 Oslo
Org.nr 912868222